国防项目安全与保密管理（连载一）
作者：沈建明
国防项目安全与保密管理流程图见图21-1。
一 安全管理
（一） 概念内涵
国防项目安全管理是指国防项目实施过程中保护人的安全和健康、保护设施设备不受意外损害、保护环境不受污染破坏，从而使得项目工期、质量和费用等目标的得以实现的管理活动。
国防项目大多受自然环境的影响大，高处作业、地下作业、大型机械作业、用电作业频繁，易燃、易爆、有毒、有害场所多，因此安全事故引发点多，安全是项目管理的一个重要方面。安全工作无小事，不是“中心”，但影响“中心”。国防项目安全管理应以“安全第一、预防为主”的为指导方针,切实预防事故、保障安全。
（二） 主要内容
国防项目安全管理包括安全计划、安全实施与安全控制。图21-2是国防项目安全管理过程的IDEF0图。
1．安全计划
针对具体的国防项目的性质、特征和项目实施方案，依据安全法规和标准，规划安全作业目标，确定安全技术预防措施后编制形成的安全管理文件称为安全计划。
安全计划是进行安全控制和安全控制绩效评定的依据。安全计划一般在国防项目实施前制定，且应在项目实施过程中伴随安全技术实施和安全控制的绩效评定后，不断加以调整和改善。国防安全计划必须经相关部门审查批准后实施。
国防项目安全计划包括以下内容：
1）项目概况：项目的基本概况，主要的不安全因素。
2）安全组织结构：安全组织结构形式、安全组织机构组成。
3）职责权限：依据组织结构，明确组织层次、各利益相关人的安全职责和权限，把安全责任目标分解到岗、落实到人。
国防项目的项目经理安全职责主要有：
（1）贯彻安全实施方针、政策、法规和各项规章制度；
（2）制定和执行安全实施管理办法，执行安全考核指标和安全奖惩办法，执行安全技术措施审批和安全技术措施交底制度；
（3）定期组织安全检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；
（4）当国防项目实施过程中发生安全事故时，按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置,并制定防止同类事故再次发生的措施。
项目安全员安全职责主要包括：
（1）落实安全设施的设置；
（2）对项目实施全过程的安全进行监督；
（3）纠正违章作业；
（4）配合有关部门排除安全隐患；
（5）组织安全教育和全员安全活动；
（6）监督劳保用品质量和正确使用。
作业队长安全职责主要包括：
（1）向作业人员进行安全技术措施交底；
（2）组织实施安全技术措施；
（3）对项目现场安全防护装置和设施进行验收；
（4）对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，避免产生安全隐患；
（5）当发生重大或恶性工伤事故时，应保护现场，有效地组织抢救，立即上报并参与事故调查处理。
作业人员安全职责主要包括：
（1）学习并严格执行安全技术操作规程,不违规作业；
（2）自觉遵守安全生产规章制度，执行安全技术交底和有关安全管理的规定；
（3）服从安全监督人员的指导，积极参加安全活动；
（4）爱护安全设施，正确使用防护用具，对不安全作业提出意见，拒绝违章指挥。
4）应遵循的安全作业规章制度体系：具体项目实施中应遵循的国家、军队、部门、具体项目的安全作业规章制度，构成了完整的安全作业规章制度体系。
5）安全控制目标：明确安全控制的具体总目标和子目标。
6）安全控制程序：明确安全工作过程和安全事故处理过程。
7）安全技术措施：应根据具体国防项目特点、实施方法、实施程序和涉及的安全法规和标准，采取可靠的预防事故技术措施，消除安全隐患。安全技术措施包括防火、防水、防雷击、防触电、防静电、防毒、防疫、防环境污染、防计算机病毒、防黑客入侵、防高温、防寒、防爆、防洪、防尘、防坍塌、防物理打击、防高空坠落、防机械伤害、防机械事故、防交通事故等方面的措施。
对于结构复杂、难度大、专业性强的国防项目应编制专项安全设计或制定单位工程、分部、分项工程的专项安全技术预防措施。例如，对高空作业、水上或水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有毒有害环境作业、特种机械作业等专业性施工作业，就必须制定单项安全技术方案和措施，并对管理人员和操作人员的资质和身体状况进行合格审查。
8）安全资源配置：明确安全管理所必需的经费、器材、设施等资源需求和配置方案。
9）安全绩效评定：明确安全绩效测量、评定方法和评价标准。
10）安全奖惩制度：明确安全技术开发、安全技术实施与安全管理工作的奖惩标准和方法。
2．安全实施
国防项目的安全实施是在国防项目实施的全过程中，依据项目安全计划，运用科学管理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，使项目人、物、环境构成的运作系统达到最佳安全状态，实现项目安全目标所进行的系列管理活动。国防项目安全实施的工作内容主要包括：
1）成立专门的安全工作机构并设立专职的安全工作领导、管理人员。
2）进行安全立法。在熟悉相关的国防安全法律法规基础上，针对具体国防项目的特点，制定相应的安全管理规章制度，如项目安全责任制度、安全教育制度、安全检查制度、劳动保护制度等。
3）标准化作业。按照标准、规范进行作业，就能减少失误的可能性，从而减少不安全因素发生的可能性。
4）持续改进安全状态。根据安全检查获得安全绩效评定结果，对照安全计划规定的目标参数，采取相应安全技术措施，调整安全资源配置，改进安全状态。
5）组织国防项目安全教育与训练。人是国防项目安全管理的第一要素，安全教育与训练是进行人的行为控制的重要方法和手段，通过安全教育与训练，能增强人的安全生产意识，提高安全管理知识，有效的防止人为的不安全行为，减少人的失误。国防项目安全教育与训练工作内容包括安全思想教育、安全知识教育、安全技术教育、安全法制与安全警示教育等。
3．安全控制
比对安全计划和安全实施的匹配状况，并采取措施，就是国防项目安全控制。其工作内容主要包括：
1）定期开展安全检查，确认国防项目是否处于有效的安全控制之中。按照安全计划的规定，对项目实施过程中的安全状况进行经常性、突击性和专业性的检查活动，检查作业标准和安全技术措施的落实情况，采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法记录检测结果，获得安全状态参数，编写出安全检查报告。
2）在安全检查基础上，对照安全计划，进行安全绩效测量，并按照相应的评定方法和评价标准进行安全管理绩效评定。
3）在安全管理绩效评定基础上实施安全奖惩，加强安全设施设备和管理措施，堵塞安全管理的技术、设施和管理漏洞。
4）总结安全管理经验教训，修订安全计划。