国防项目管理的状况和发展的几点思考
明天华项目管理应用咨询中心 沈建明
我国的国防行业经过了半个世纪的发展，取得了举世瞩目的成就。由于项目管理起源于国防军工行业，因此项目管理在国防行业得到了较为广泛的应用，并已在实践中总结形成了一套系统的项目管理的理论与方法。国防行业的项目管理主要体现在高科技的武器装备建设领域，国防项目和项目管理的理论和实践，为中国的项目管理事业作出了重大贡献。
今天，我向大家汇报二个方面，一是回顾国防项目管理的发展和介绍国防项目管理的最新情况；二是对国防项目管理发展的几点思考。重点汇报第二部分，第一部分以文字稿发给大家。
第一部分 国防项目管理的发展和最新情况
1概述
国防现代化的发展水平是一个国家经济、科技、军事、文化发达与否的重要标志，是现代科学技术和基础工业最新成就的高度综合。国防领域的发展必定伴随着大量的国防项目，像航空、航天、船舶、兵器及大型武器的型号工程就是国防领域中最为复杂的项目，其每一型号的研制与生产都涉及到众多的生产与技术部门，它们的研究、设计、试验、试制及生产过程又可进一步分解为一个个的子项目。国防项目开发的成败决定了一个国家国防发展的速度和水平，也是一个国家经济和科学技术实力的综合反映。随着国防项目规模的日益扩大及技术工艺的日益复杂，专业化分工越加精细，国防部门对项目在质量、工期、费用等方面的要求也越来越高。因此，项目的有效组织和管理控制已成为决定国防项目生命力的关键。
现代项目管理方法及国际项目管理的通用做法对于提高我国国防项目的管理水平及项目的成功率具有重要的实际意义，特别是在项目成本、工期及质量的管理方面强调系统综合优化及动态跟踪管理的理念。这一理念对于改变我国国防项目发展中存在的“拖、降、涨”现象将起到至关重要的作用，将更有利于国防项目在预算的范围内保质、按期完成，使得项目的完成最终满足项目利益相关者的目标要求。
国防项目管理作为现代项目管理应用的主要领域，对国防项目的实施提供了一种有力的组织管理形式，改善了人们对各种人力、资源和费用利用的计划、组织、执行和控制方法。在我国在实行市场经济的今天，必须不断寻求科学的国防项目管理方法，提高国防项目开发的成功率。因此，必须从战略高度认识现代国防项目管理的重要性，提高国防项目管理人员的现代项目管理的知识和技能，不断建立和完善国防项目管理制度和方法，提高我国国防项目管理水平。
2目前国防行业项目管理的几种模式：
美国项目管理模式（经典、与时俱进）——鲜明特色是理论化、系统化、流程化、项目化。
欧洲项目管理模式（古板，有招有式）——鲜明特色是历史悠久，程序严谨，因循守旧，古板僵化。
原苏联体制的项目管理模式（集中，独树一帜）——鲜明特色是计划经济的产物
中国项目管理模式（仿效，特色明显）——鲜明特色是高度计划特色，人治特色，职权利不对等特色）
中国国防项目管理模式
两弹一星项目管理模式
项目管理和系统工程是紧密相连的，“两弹一星”事业，技术密集，系统复杂，综合性强，广泛运用了系统工程、并行工程和矩阵式管理等现代管理理论与方法，建立了协调、高效的组织指挥和调度系统，从而提高了整体效益，走出了一条投入少、效益高的发展尖端科技的路子。“两弹一星”事业的发展，不仅使我国的国防实力发生了质的飞跃，而且广泛带动了我国科技事业的发展。正如邓小平同志曾指出的：“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。”
航空项目管理模式
典型的是歼八模式、歼十模式、飞豹模式，突出的特点是系统工程的应用、项目办组织的应用和矩阵式项目管理的应用
航天项目管理模式
体制更适合项目管理，项目更适合项目管理，系统工程好，通过资源卫星等形成航天项目管理模式，载人飞船是个项目管理的最佳实践，2006年获国际项目管理大奖
船舶项目管理模式
项目更适合项目管理，在核舰艇等型号中总结形成了一套船舶项目管理模式
电子项目管理模式
行业特点是配套多，主机少，但有许多项目管理的最佳实践，如一些研究所的项目信息化管理，随着信息化社会的到来和武器系统的电子化、集成化、自动化和数据链等等，逐步形成了电子装备项目管理模式
兵器项目管理模式
陆军的特色，虽小，但一样复杂，155就是例证
3国防项目管理的核心思想体系
我国国防项目管理的核心思想体系主要包括一个思想及理念、两个管理级别、三个核心要素、四个寿命期阶段、五个管理过程、六大控制关键，十二大职能领域、四十八个知识要素：
一个（目标）思想和理念：系统管理的思想,追求用户满意和利益相关方利益最大化的理念
两个管理级别：组织级项目管理和项目级项目管理
三个核心要素：进度、费用、质量
四个寿命期阶段：科研阶段、采购阶段、使用阶段、退役阶段
五个管理过程：启动、计划、执行、控制、结束
六大控制关键：范围、组织、风险、进度、费用、质量
十二大职能领域：范围管理、时间管理、费用管理、质量和可靠性管理、技术和工艺管理、采购管理、人力资源管理、风险管理、沟通与冲突管理、信息管理、安全和保密管理、综合管理
四十八个知识要素：
——技术能力要素20个：项目管理成功，利益相关者，项目需求和目标，风险与机会，质量，项目组织，团队协作，问题解决，项目结构，范围与可交付物，时间和项目阶段，资源，成本和费用，采购与合同，变更，控制与报告，信息和文件，沟通，启动，收尾。
——行为能力要素17个：领导，承诺与动机，自我调节，自信，缓和，开放，创造力，奉献，结果导向，效率，协商，谈判，冲突与危急，可靠性，价值欣赏，保密，道德规范。
——环境能力要素11个：项目导向，大型项目导向，项目群组导向，项目、大型项目、项目群组的执行，长期性组织，业务，系统、产品和技术，人力资源管理，健康、安全和环境，财务，法律
4国防项目管理的发展过程
第一阶段 国防项目管理的探索创建及形成——萌芽阶段（1950年至1977年）
国防项目管理体系探索创建（1950年至1959年）我国的国防项目管理体系在非常薄弱的国防科技基础上，经过10来年的艰苦奋斗和探索，为了满足我军装备的急需和打破美国的核威胁，建成了仿制常规武器的配套国防项目生产体系并开创了尖端武器项目的研制工作；到20世纪50年代末，国防科学技术委员会成立(简称国防科委)，统一领导国防科技工作，创建了武器装备项目管理的科研机构，第六、第七、第十研究院；组织建设了培养科技人才的国防科技高等院校；建立了为武器装备研制和定型服务的试验基地，初步形成了以仿制武器装备项目为主的国防项目管理体系。
国防项目管理体系的形成发展（1960年至1977年）初步形成了国防项目科研、生产、试验、教育的体系，从事国防科技的人员已经达到十几万人，形成了一支发展国防尖端技术项目和常规武器装备项目的技术大军，使国防项目管理体系在前10年仿制常规武器配套的基础上，初步发展成为具有科研、生产、试验尖端武器和常规武器能力的国防项目管理体系。
在萌芽阶段，我国国防项目管理理论和学术的发展，主要是钱学森先生提出的推广系统工程的理论和方法，重视重大科技工程的项目管理。在20世纪六十年代的导弹研制项目中，引进了国外的网络评审技术、规划计划预算系统、工作分解结构等项目管理计划，形成了一套具有我国特色的项目组织管理理论。20世纪70年代，我国的国防项目管理中陆续引入了全寿命管理、一体化后勤管理等方法，并在一些大型工程中使用系统工程管理方法。初步发展成为具有科研、生产、试验尖端武器和常规武器能力的国防项目管理体系。
第二阶段 国防项目管理体系的战略转变和改革创新——形成阶段（1978年至1997年）1978年党的十一届三中全会召开，随着全党工作重点的转移，国防建设由临战状态转向和平时期建设的轨道，为我国军事战略服务的国防项目管理体系进入了战略转变和改革创新时期。首先，国防项目管理体系的服务方向由单一的为国防建设服务转变为既为国防建设服务又为国民经济建设服务，同时还要积极贯彻军民结合方针，调整国防项目管理体系军工科研生产能力，改革国防项目管理体系的运行机制，使国防项目管理体系向着良性方向发展，更好地为武器装备发展服务。这期间，先后经历了1982年、1986年和1993年3次大的管理体制调整和改革。主要内容一是调整军工综合管理部门与各军工专业部门之间的工作关系；二是将各军工专业部门逐步改组为工业总公司。如核、航空、航天、兵器工业部改为总公司；三是改进领导决策体制。1989年重新成立了中央专门委员会，建立了以国务院总理为专门委员会主任的国务院、中央军委共同领导决策的军工和武器装备发展等重大问题的机制；四是改革国防科研生产运行机制。武器装备研制和生产项目实行了国家指令计划下的合同制，在加强计划管理的同时，开始采用经济和法律手段，体现了市场运作功能，有力地促进了武器装备研制项目管理的发展。
第三阶段 新时期的改革与调整——快速发展阶段（1998年至今）
提出建立适应社会主义市场经济体制的军工项目管理体制和改革思路，国防项目管理逐步向全系统、全寿命、全成本管理的方向过渡，为国防武器装备发展逐步向项目化管理过渡创造了条件。
总装备部的成立和国防工业重组为11大军工集团，使国防项目管理步入了一个全新的快速发展阶段。
以2002年后中央军委颁布《中国人民解放军装备采购条例》等一系列法规和2005年12月，中央军委日前转发了四总部《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》。鲜明地提出了武器装备的采办管理，要逐步推行项目管理制度。这项举措必将极大地推动项目管理在国防项目中的应用，国防项目管理将真正迎来项目管理的新时代（摘自军事网）。
2005年12月，中央军委日前转发了四总部《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》。《意见》针对现行装备采购制度存在的突出矛盾和问题，明确了当前和今后一个时期改革的目标、重点和措施；强调要逐步建立起统一领导、分级管理、竞争择优、监督有力、整体协调、科学高效的装备采购制度，形成适应社会主义市场经济体制和装备快速发展要求的装备采购管理体制；健全竞争、评价、监督、激励机制和全系统全寿命管理的装备采购运行机制；完善装备采购法规制度、人才队伍、信息管理等配套建设，实现装备采购决策科学、队伍专业、行为规范、竞争有序，显著提高装备采购质量和效益。在具体实施意见中，鲜明地提出了武器装备的采办管理，要逐步推行项目管理制度。这项举措必将极大地推动项目管理在国防项目中的应用，国防项目管理将真正迎来项目管理的新时代 。
5国防行业推行项目管理的好处
国防项目特别是国防高科技的武器装备项目多数是一个复杂的系统工程，国防项目的实践表明，采用项目管理模式，有助于项目系统目标的控制和各子系统项目之间的协调，使项目效益达到最大。具体地说，通过成功的项目管理，对于国防项目有以下的好处：
1.缩短研制周期
随着科学技术的发展和国防工业的需要，国防项目越来越复杂，规模越来越大，要求比以往更高，导致研制周期不可避免地加长。如何在预定的研制周期内完成研制任务，成为一大难题。项目管理就是以项目全局观念出发，对项目分阶段、分层次进行缜密地计划和组织，严格控制各阶段、各层次的时间进度，以实现满足项目总体研制周期的要求，达到缩短研制周期的目的。
2.节约研制经费
大型国防项目耗资巨大，在研制过程中还不断产生额外的费用，如不控制将导致研制经费严重超支。项目管理强调对项目资源有效控制，编制资源经费计划，及早进行费用估算和预算，采用科学的方法（如类比估算法、参数模型法、计算机模拟法）严格控制费用变更，做到充分利用资源，从而有效地实现节约研制经费。
3.降低风险和减少失误
对大型国防项目，无论承包方，还是投资方，都难以承担由于管理失误而造成的巨大损失。采用的是现代的、科学的、发展的项目管理技术，能够有效地降低研制风险和减少失误，使项目工作顺利进行。
4.培养专业化人才
现代项目管理强调“以人为本”，各种不同的项目，要求在技术上、管理上都要有各类专业人才，而项目管理对各类专业人才成长提供了一个良好的环境，对专业人才成长和使用极为有利。
6新时期国防项目管理发展的有利条件
国防领域的项目多数是一个集高技术、高智能于一体的复杂系统工程，科学高效的管理，对于提高武器装备建设的质量和效益至关重要。随着科技水平的日益进步，现代国防项目开发的复杂性和对创新性的要求，使国防项目管理面临极大的挑战，而且伴随着各单位型号研制任务的日益加重、研制周期的日益缩短、资源冲突日趋尖锐、成本控制精细化的状况，项目管理的地位和作用愈显突出和重要。当前，国防项目管理面临空前的发展机遇，有很多有利条件，主要表现在：
——顶层重视项目管理
——组织体制向着有利于项目管理的方向过渡
——领导体制更有利于项目管理
——法规制度正在逐步形成
——典型项目已经迈开了项目化管理的步伐
第二部分 新时期国防项目管理发展的几点思考
国防领域的项目多数是一个集高技术、高智能于一体的复杂系统工程，科学高效的管理，对于提高武器装备建设的质量和效益至关重要。随着科技水平的日益进步，现代国防项目开发的复杂性和对创新性的要求，使国防项目管理面临极大的挑战，而且伴随着各单位型号研制任务的日益加重、研制周期的日益缩短、资源冲突日趋尖锐、成本控制精细化的状况，项目管理的地位和作用愈显突出和重要。
国防行业推行项目管理，应以科学发展观为指导，准确把握现代武器装备和管理的新特点、新要求，坚持技术发展与科学管理并重，发展新装备与培养管理人才同步，走出一条高起点、高质量、高效益和低成本的武器装备现代化建设路子。坚持科学的管理理念、管理思想，实现武器装备建设管理从经验型向科学型转变，从主要依靠行政手段向行政、法律、经济手段相结合的管理方式转变，从分散多头管理向集中统一管理转变。进一步加强武器装备的全系统全寿命管理，从全系统全寿命管理角度来筹划和推进武器装备预研、科研、购置、维修保障、退役等各个阶段的工作，将中长期和近期计划有机统一，增强各项规划计划的有机衔接，加大计划执行情况的评估检查力度，确保各类建设项目协调有序地进行。积极运用系统工程、矩阵式管理、项目管理等现代管理的科学方法，深化装备建设重大现实问题的研究，不断提高科学管理能力和水平。加快建立和完善适应社会主义市场经济特点和武器装备发展规律的竞争、评价、监督和激励机制，以深化装备采购制度为突破口，大力推行竞争性采购和集中采购，改革和完善装备采购组织体系，加快建立统一领导、分级管理、竞争择优、监督有力、整体协调、科学高效的装备采购制度。努力适应建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，积极探索和建立能够更好满足各军兵种武器装备保障需求的装备保障体制。
1教育先行，人才为本——建立培训认证体系
当前的状况：
从领导层高度重视，在组织深入研究国外采办的基础上，经过几十年的实践，认定了在国防采办体制和管理上，进一步地推行项目管理，并已初步明确了方向和改革的路子，逐步制订一系列项目管理的法规制度，进一步加大在型号管理上推行项目管理的步伐。但是，当前突出的问题是缺乏真正懂得国防项目管理的人才队伍，任何制度的推广是需要人才做保障的，而且，当前在项目管理上甲方不如乙方，乙方不如地方的问题还相当突出。国防项目管理人才队伍的缺乏，已经成为阻碍推行国防项目管理的一大问题。
解决的办法：
人才培养，教育先行。在国防系统逐步建立国防项目管理人员的培训认证体系，使从事国防项目管理的人员逐步走入持证上岗的路子。明天华项目管理应用咨询中心已经为此从理论研究、建立体系，推广模式和实施办法上建立了一整套可行的实施方案。
2从基础抓起——在战略级、组织级、项目级管理上，形成管理创新的体系
当前的状况：
国防行业项目管理的基础还是相当好的，因为国防行业的成就都是以重大型号项目的成功为标志的，国防行业推行系统工程为项目化管理奠定了坚实的基础，“两弹一星”，神舟飞船，歼十、飞豹飞机、兵器的155战车等项目管理的成功实践就是鲜明的例证，他们都项目管理的最佳实践的典型。在国际上，以美国国防军工采办项目化管理的体系为经典，中国特色的国防项目管理体系还没有形成，具体表现为在战略级管理上，没有纳入总体战略，思想没有真正统一，喊得多做得少，没有形成项目管理创新的机制；在组织级管理上，没有形成系列化项目管理的法规制度和标准，没有形成适合项目管理的组织级项目管理的架构；在项目级管理上，项目管理的基础性工作还比较薄弱，如WBS、计划网络和评上审技术、挣得值分析技术等举世公认的项目管理工具，应用得不好，没有形成科学的项目计划管理体系。
解决的办法：
——战略级管理，纳入总体战略，形成项目管理创新的机制；
——组织级管理，从法规制度和标准入手，完善组织级项目管理的架构
——项目级管理，从WBS等基础性工作入手，形成科学的项目管理计划体系，建立以项目的项目管理手册为依据的项目计划管理体系
3进一步强化“三坐标”管理——建立项目风险管理分析评估体系，实现统筹协调和科学管理。
当前的状况：
进度、费用、质量是项目管理的基本要素，国防项目管理在这三者关系上，由于项目的政治性、复杂性、动态性等原因，项目管理人员为此耗尽了心血，也为此总结了许多的宝贵经验和教训。但是，当前国防项目管理的进度、费用、质量“三坐标”目前几乎是与“拖、降、涨”连在一起的，这已经被实践证明了的，原因是多方面的，但没有实施真正的项目化管理（制度化、流程化、透明化等），是国防项目“拖、降、涨”的重要原因。
解决的办法：
从项目的源头抓起，建立项目风险管理分析评估体系。在项目的全生命期管理中，从风险规划、识别、估计、评价、应对和监控实行全过程的动态管理。实现对国防项目进度、费用、质量三坐标的统筹协调和科学管理。
4 推进信息化管理——建立以项目为单元的项目管理信息系统
当前的状况：
人类进入了信息化社会，国防军工进入了信息化时代，在全球信息化推动了项目管理的快速发展的今天，国防项目的信息化管理有了长足的发展，取得了许多的成绩，积累了丰富的经验。但是项目管理的信息化，不等同于ERP，OA，MIS等，它是一个集成，是一个系统。当前，在国防项目信息化管理上突出的是决策机构缺少统筹规划和顶层设计，项目实施部门各自为阵，以企业的信息化管理代替了项目的信息化管理，在具体项目实施上缺少适合中国国情的项目管理软件，目前处于比较混乱，各自为战的状况
解决的办法：
按照项目管理的方法，结合信息管理系统的特点，让信息系统为项目管理更好地服务。为此，统筹和规范项目的信息化管理，建立以项目为单元，以项目范围、进度、费用、技术、质量、风险等为内容的相互关联的项目管理信息系统。实现对上述要素的统筹规范管理。
结论和建议
在党的十七大提出的富国强军的总体战略指引下，国防行业推行项目管理，在具体思路和方法上，按照“理论先行、重点突破，形成特色、走在前列”的总体思路，通过建立系统管理模式，优化项目组织结构，运用先进的管理手段，加紧培养项目管理人才的途径，以战略管理、风险管理、进度和成本管理、信息管理、认证培训为5个突破口，逐步实现以项目的矩阵式组织结构为标志的企业项目组织管理模式，逐步实现项目管理企业成熟度模型为标志的军工企业资格项目管理模式，逐步实现项目技术成熟度评价模型为标志的军工技术项目管理模式；逐步实现项目流程再造为核心的军工项目流程管理模式；逐步实现项目全面质量为标志的军工项目质量管理模式。从而真正形成高科技项目管理的特色、军工项目管理的特色和中国项目管理的特色，使国防项目管理始终走在其它行业的前列。
中国需要项目管理，中国国防更需要项目管理。国防行业要认真落实科学发展观，大力弘扬“两弹一星”和载人航天精神，锐意进取，开拓创新，一定能够能够开创中国国防项目管理新的辉煌。